据国务院法制办公布的资料显示，去年我国各地各部门共制定2026件法规规章，均已报送国务院备案，备案率达100%，同时，通过备案工作，也发现了备案的法规规章在内容上存在五大问题，主要表现为违反上位法设定行政权力，增加行政相对人义务，限制相对人权利，超越职权立法和立法程序不合法等等
   应当说，对法规规章的备案审查一直是我们在立法中的薄弱环节，国务院《法规规章备案条例》颁布实施第一年，法规规章备案率能实现100%，这在我国当前立法主体多层次，立法权限划分不清晰的法制环境下，无疑具有非常重要的意义，表明了我国目前已基本建立起了法规规章的备案审查制度，立法程序更加制度化、法制化，依法行政、依法治国实现了一个新的飞跃。然而，报道也有让笔者感到十分困惑的地方，不吐不快：难道备案仅仅是“备而不查”或发现问题之后“不了了之”？
   其实，这涉及到我们设置法规规章备案制度的目的问题。“良法推动社会发展，给人民带来福祉；恶法阻碍社会发展，给人民带来灾难。”由于法规规章的制定属于立法活动，将对社会和不特定的公民和团体产生深远的影响，因此，为最大限度地减少恶法，防止法规规章的制定机关利用职权，通过实施违法的法规规章以谋取地方或部门利益，损害法制的统一和法律的权威，加强对法规规章的监督制约是至关重要的。在当前法规规章不在法院司法审查范围的情况下，国务院的法规规章备案制度就显得更加具有特别突出的作用。从报道可以看出，国务院法制部门通过备案也确实发现了法规规章中存在的问题，其中有些问题在法治的视野中应当说算得上是严重违法的。令笔者感到困惑的是，报道对“发现问题”讲得可谓很详细，可对公众更为关注的如何“解决问题”却不得而知。按常理，在我国当前的法制环境下，如果有法规规章在备案审查中被发现问题并进而被依法处理，也应当算作重大新闻而见诸报端的，但遗憾的是，笔者不仅这次没见着，以前也没有见过。因此，结论只能是我们在法规规章备案过程中只重视“发现问题”（这当然也很重要），而更为重要的处理环节却被无情的忽略了。需要说明的是，在《立法法》和国务院《法规规章备案条例》中是不缺乏对诸如此类问题的解决途径的。
    在我国迈向法治化的进程中，针对立法中备案审查不力的状况，现在备案率实现百分百固然可喜，但更重要的是对法规规章备案审查中发现的问题依法进行处理，这才是“备案”的真正意义所在！

[感谢作者赐稿，未经本站及作者书面授权不得复制、转载、摘编 XYD]