南关社区辖于山东省泰安市宁阳县宁阳镇，属宁阳县城城南近郊。近年来，宁阳县城的扩张、外地企业的“落户”，致使南关社区大面积的土地被征收或“出租”，人均耕地减至三分多。由于耕地的锐减，大批“向土地讨生活”的农民被迫离开了“生于斯、长于斯”的土地，踏上了充满艰辛的打工或经商之路。人均面积过小及分散、细碎化的土地已成为了“食之无味、弃之可惜”的鸡肋，社区农民处于“抛留两难”的境地。南关社区居委会审时度势，走出了一条村集体“代耕代种”的新路子，对特殊情况下“均田制”家庭承包经营模式运作方式的尝试不无启发作用。现简单介绍并分析如下：

        一、分散细碎：“均田制”家庭承包经营模式不可避免的弊端

        我国在实行家庭承包经营责任制的实践中，采取“均田制”作为其主要模式，其原因为：第一，“均田制”家庭承包经营模式暗合了农民素来已久的“均田地”的公平理念。第二，“均田制”满足了农村土地所承载的社会保障功能。在家庭承包责任制初期，“均田制”的家庭承包经营模式极大地释放出了生产力的潜能，刺激了农业产量的快速增长。但由于我国人口众多、人地矛盾激化，且分配承包地时采取了好孬田搭配的方式，其结果使每户本就不多的承包地还零碎地分散在村里的每个角落，过于零碎化的承包地不仅不利于农户的耕作，更谈不上规模化、产业化经营。随着我国人口的逐渐增加，承包地的进一步细碎化，这种家庭承包模式的上述弊端更加凸显。在适合机械化耕作的平原地带，这种弊端尤为明显。不少农民特别是村干部越来越感到这种制度的弊端，表达了对规模化经营的向往。用荷泽市牡丹区何楼办事处社区党支部书记的话说，就是“我们平原不同于山区，地产值到顶了，一家一户零散化经营，不利于机械化耕作。要大机械化才有发展头。同时，三、五亩地都得一个人留守，也是人力资源的浪费。不如集中化经营。”另外，宁阳县鎠城镇赵家堂村的村支书也表达了同样的意愿。由此可见，如何破解“均田制”所带来的土地零碎化而不便机械耕作的难题，是目前进一步深化农村土地承包责任制面临的主要问题。

       二、代耕代种：特殊情况下“均田制”家庭承包经营模式运作方式的一种新尝试

       针对“均田制”家庭承包经营模式存在的上述弊端，不少地方因地制宜积极地进行其运作方式的新尝试。我们在访谈中，发现了宁阳县宁阳镇南关社区的居委会在这方面的探索不失为一种全新的思路。南关社区地处宁阳县政府所在地，其土地一部分被征用，一部分出租，其补偿金及租金颇丰，村集体经济状况较好。南关社区将所剩不多的土地划分到户，由各家各户购买种子、农药，全部耕地由村集体免费使用集体所有的机械代耕代种，其收益归土地承包经营权所属的农户。这种运作方式既避免了“均田制”的弊端、发挥了机械化规模耕作的优势，又将农民彻底地从土地的束缚中解脱出来，其优点不言而喻。这种模式虽可能只适合集体经济状况较好且耕地面积较小的村采用，不具有普适意义，但南关社区采“代耕代种”的运作方式来弥补“均田制”家庭承包经营模式弊端的做法，对我们探索具体语境下“均田制”家庭承包经营模式的运作方式不无借鉴、启发作用。

    结语

    当我们离开南关社区时，心情是轻松、愉快的。虽然，这里的农民离开“生于斯、长于斯”的土地是迫不得已的，但在南关社区居委会的积极帮助下，他们已经实现了向“离土不离乡”或“既离土又离乡”理想模式的顺利转变。

郭继：中南财经政法大学2006级民商法博士研究生，江西省九江学院讲师

责任编辑：高传喜