改革开放政策的实施和市场经济的发展，中国的劳动力也逐步进入市场，劳动力的自由流动是市场经济的必要条件也是其发展的必然结果，在劳动力市场化的过程中，城市化也就相伴而生，城市化是一个国家现代化的必经过程，而我国现在就正处于这一过程当中，因大量农村剩余劳动力涌入城市而出现的“民工潮”现象正是这一过程的体现。但是城市化是一个长期的过程，在这个过程中，进城的农民工处于一种身份与职业相分离的状态，他们在城市中处于一种很特殊的地位，而他们的孩子——民工子女就更是一个特殊的群体，而且这一群体的规模又很大。据资料显示，1997年，我国15岁以下流动儿童人数大约在700万左右，6年过去了，我想这一数字早突破千万，这样一个庞大的适龄儿童群体的就学问题，就不得不引起我们的关注。

    为适应民工子女就学需要，上个世纪90年代，民工子弟学校如雨后春笋般发展起来，政府也出台了一系列的政策和法规来加以规范和支持，民工子弟学校的兴起和发展，在一定程度上解决了民工子女就学难问题，对教育事业的发展和整个社会的稳定都起到了积极的促进作用。在城市化进程不断加快，城市民工子女群体日益庞大的情况下，我们的民工子弟学校的现状如何？它们存在哪些问题和困难？产生这些问题的原因是什么？他们的困难该如何解决？民工子弟学校以后该如何发展？政府扮演了一个怎样的角色而他又应该扮演一个怎样的角色？这是本次调研所要了解的，也是本篇报告试图回答的。

                                    对曙光学校的调研

一 、 学校概况

    曙光学校是武汉市东湖新技术开发区的一个普通民工子弟学校，它是在2001年秋被现在的老板魏凡买下来的，当时学校有学生120人。后由于南湖南路的修建，学校于2002年搬迁到民院路。该校校舍是一幢租来的四层楼的旧房。其中一楼是五金店铺，从店铺旁边窄窄的楼梯上去，穿过一扇铁门，里面就是曙光学校。二楼那间70平方米左右的屋子就是学校的操场兼小卖部和食堂。三楼和四楼是教室，一般一件教室只有30平方米左右，而这样的一件教室却要容纳近40名学生。学校空间狭小，学生几乎没有活动场地。今年，学校新增了一件教师办公室（由原来的教室改装而成，学校10个老师均在里面办公。在这之前，老师们就在二楼的操场上办公。）和一件活动室。活动室里二张破旧的乒乓球桌是全校师生全部的体育用品。校长告诉我们，她已经尽了她的最大努力来改善学校的环境，能做到这样已经很不容易。

    由于东湖开发区的建设，民院路一带的房子随时都有可能被拆迁，所以学校的校舍问题也成为学校发展遇到的最大困难，也正是由于这一点，学校一直得不到教育部门的认同，到现在还没拿到办学许可证。但是，教育局又没明确取缔，究其原因，校长分析说“东湖开发区和光谷的建设，吸引了越来越多的民工，在这里很需要一所民工子弟学校。”但是，他们又不给予它一个合法的地位，学校长期处于一种很尴尬的境地，没有安全感。

二 、学校制度

（一）管理制度

    曙光学校是私立学校，学校实行校长个人负责制，这里的老板也就是当然的校长。校长个人决定学校的一切重大事宜，学校还设副校长一名（是校长的丈夫），政教主任一名，教务主任一名，教师只可对学校的教学工作提出建议，但一般不参与学校关于师资配备，发展规划等重大事宜的决策，这也是有私立学校的性质所决定的。

（二）教师录用及考核制度

    教师录用采取公开招聘和老师推荐两种形式，招聘教师要求大专以上学历，通过试讲，综合老师意见和学生反馈信息决定是否录用对老师要求严格，规定了如下一些制度：严格履行请假手续制；实行坐班制；教师每学期请假不得超过三天……

三、 教师基本情况

    学校现有教师十二人，其中一人为在读本科大四学生，九人大专文化学历，还分别有一名高中和师范毕业的老师，在这些老师中，武汉人约一半，部分老师以前有过教学经验。老师课业负担沉重，十二个老师上九个班的课，每位老师在上自己主课的时还得带上1—2门副课，五年级的班主任饶老师说“我上五，六年级的语文课，因为我能识一点简谱，所以还带几个班的音乐，还有体育课。”说完，他又拿出自己的课程表给我们看，课程表上密密麻麻排满了课 ，一周就只有三节课的时间空着。一个老师一周只有三节课的休息时间，这似乎都已经有些超负荷了，然而，由于老师的工资太低，大多数老师不得不做家教。这样一来老师的工作量太大，使很多老师都感觉很疲惫。“觉得很累，整天头脑始中的弦都绷的紧紧的”饶老师看上去有一点憔悴。校长也有自己的苦衷“我们学校规模小，资金有限，不能再增添老师了”。但是，老师在这种高强度工作压力下，势必影响教学质量。老师待遇较低，学校给老师提供免费午餐和单人宿舍，月工资仅250元左右，在这种低待遇下，很多老师反映不想长期做下去“在这个地方只是暂时呆一阵，我正在学计算机，有机会，当然想找一个更好的工作”饶老师说，事实上，学校老师的不稳定性也对学校的发展产生不利影响。

四、学生基本情况

    学校现有学生240余人，包括小学六个年级，初一，初二和一个学前班，这些学生都是来自外地（非武汉市）的民工子女，他们的父母大多是小商贩，郊区农民，建筑工人等。这些学生来自全国各地，他们的流动性很强，据我们对该校学生的问卷调查显示，转过学的学生比例达100%，其中转过2次以上的学生比例达77.8%，有的甚至转过五次学。这些学生的学习基础一般都比较差，特别但是转过多次学的学生。“学生们频繁转学，给我们的教学工作带来很大困难，在这儿长期就读的学生基础还不错，但刚转过来的一般基础都很差，学生之间的差距很大，使我们在教学过程中不好兼顾”说着，饶老师从抽屉里取出一个学生的语文作业本“这个学生刚转过来的，连字都不怎么会写”他边说边摇头，我们看了这位五年级同学的作业本，上面字迹潦草，根本就不能识别，才知道老师讲的并非夸张。

    在我们对该校的调查过程中，有一个现象引起了我们的关注，该校小学班人数和初中班差距悬殊，小学班一般一个班有30多人，而初中两个班共才31个人，其中，初一18人，处二13人，政教主任葛老师介绍，在该校，往往只有1/3的学生能从小学升到初中，而其他流失的学生有三个去向，一是回老家念书，二是装到别的学校，三是辍学在家。出现这种状况的原因当然是多方面的，最主要的是家长对民工子弟学校的教学质量不放心（在家长心目中，初中的教育是相对比较重要的，因为它关系到子女将来的升学问题，所以也要相对重视一些）和家庭经济条件限制。

    另外，在学生的心理方面，据我们了解，这些学生的心理都还很健康，我们分析原因有以下两点：一是在民工子弟学校，所有学生都处于同一社会阶层，而且老师对待学生也一视同仁，学生心里不会产生不平等感。二是他们的年龄还小，接触社会少，思想很单纯。但是在有些方面，他们却比其他孩子更懂事，他们都深知父母的辛苦，很多人表示，自己读书是为了让父母将来过上更好的生活，不再象现在这样辛苦，而且在家里，他们也会帮父母做一些家务。但是他们跟父母的情感交流比较少，跟父母缺乏沟通，这也是他们成长中的不利因素。

五、学校教学情况

     在小学，学校设有语文，数学，自然，思想品德，社会学，美术，音乐，体育等课程，初中增设英语，历史，政治，物理等课，但除主课有专门老师外，其它课均由主课老师附带上，由于缺乏专业的老师和相映的教学设备，对学生其它方面能力的培养严重不足，比如学生的动手能力，实践能力，音乐，美术等“我们没有实验仪器，不能做实验，我们也没有专门的音乐，美术老师教他们识谱，画画。”葛老师一脸无奈的说。但老师对教学工作都很认真负责，学校也对老师的教学规定了一系列的考核制度。

    老师跟家长的沟通很少，学校主要是通过开家长会和老师家访两种方式与家长联系，但是家长却并不怎样跟学校配合“还家长会一般只能来1/3的家长，而且很多家长认为教孩子是学校的事，把孩子交给学校，其他的事就不管了，有时让人很恼火”校长多少有一点气愤的说。我们认为，家庭教育与学校教育的脱节，将不利与孩子的成长。

六、学校的发展规划

    由于学校租的房子随时有可能拆迁，且校舍狭小，严重影响学校的教学和进一步发展，校长打算搬出去，买一块地，修一撞二层楼的教学楼，再辟一个小操场。这样就不用担心没有固定的校舍，同时可以提高教学质量和扩大学校规模。但买地一事困难重重。“学校打算买下东山湾一块地，但（东湖）开发区要在那里搞绿化带，我还想到曙光村或东山村买块小一点的地，但因为光谷建设，地价很高，而且他们都成片出卖，听说至少一次性要买200亩，我承受不起，也曾向开发区申请过，但他们要让曙光村开证明，村里哪会开具证明呢？”魏校长谈及此事，面色沉重。当谈及政府是否给予他们帮助时，魏校长这样说“府只是允许我们存在。出次之外没有任何支持，其实，能让我们办下去，已是对我们最大的支持。”

                                                结语

一、民工子弟学校存在的必要性和合理性分析

    就现实而言，民工在城市中扮演着重要的角色，而且民工的规模也以相当的庞大，就武汉而言，据统计现有民工约为115万人，民工子女约为11.3万人。这样多的民工子女的就学需求量是相当大的，而公办学校在现今还无法完全承担吸收所有民工子女的任务，同时在现在这种办学体系下，地方财政也难以负担。在这种情况下，发展民工子弟学校就成为解决民工子女就学需求与供给矛盾的很好途径。

    就长远来看，随着城市经济的发展，户籍制度的放松，我们不难预见，会有更大的民工潮的出现，城市民工的数量将会日益增加，而民工子女当然也会相应增多。（据报道：户籍制度改革已在全国多个地方试点，11月25日，随着武汉洪山乡的三千村民获得“湖北居民户口”，武汉市的户籍制度改革拉开了帷幕。）这样，民工子女的就学需求将会更的大。而在短时期内，国家的教育体制改革不可能完成，也就是说，在很长一段时间内，公办学校对民工子女的吸纳能力仍然有限，那么，民工子弟学校仍将在城市的教育体系中扮演一个重要的角色。

    民工子弟学校一般为私人或社会力量办学，据了解，办学的经济效益很高，拿曙光学校为例，出去所有开支，一年的纯收入也有8万元左右。投资办学不失为人们一个很好的投资方向。而且私人办学可以增加就业机会，活跃市场经济。

    当然，随着教育制度的改革，公办学校会接受越来越多的民工子女。但是民工阶层是城市居民中的低收入阶层，他们难以支付公办学校相对较高的学杂费。虽然政府的相关部门已降低甚至取消了借读费和赞助费，但实际上，据我们的调查，几乎所有的公办学校仍在收取，出现这种情况是有其制度原因的，“分级办学，分级管理”的教育体制不改变，对民工子女一视同仁的收费制度也就很难实现。而民工子弟学校办学简易，学杂费一般较低，而且一般可以缓交学费，对于低收入的民工来说，民工子弟学校无疑是他们呢的较优选择。

    综上所述，无论从社会利益还是从经济利益上讲，民工子弟学校的存在都具有其必要性和合理性。

二、民工子弟学校的问题和困境

    1、 办学条件差。民工子弟学校一般都是租赁校舍，学校缺乏稳定性；学校空间狭小，缺乏足够的教师和活动场地；教学设备短缺，师资力量薄弱，学生基础较差；学生和老师的流动性强，教师压力过大。这些都在曙光学校身上不同程度的暴露出来。

    2、 学校发展缺乏政府的资金和政策扶持，通过曙光学校买地一事，我们不难看出，民工子弟学校仅凭自己的力量要谋求发展是很困难的，它与要政府给予多方面的支持。

三、对民工子弟学校发展的一点建议
      1、《义务教育法》明确规定：国家不仅要求所有适龄儿童少年都能入学，而且还要为其提供必要的师资和教育条件。对于外来流动人口子女的就学教育，各级政府要以流入地为主，妥善解决。但这一法规具体的落实情况却不容乐观，这当然有多方面的原因，但是政府部门应该严格依照《义务教育法》，下大力气贯彻落实，切实解决民工子女就学难问题。

    2、政府应给予民工子弟学校更多的政策扶持和一定的资金支持，把民工子弟学校的建设纳入政府教育的整体规划，加强对民工子弟学校的管理，但同时也给予它们更多的宽容，积极引导民工子弟学校完善办学，完善政策法规，增加投入，而不是任其发展，不闻不问。

    3、充分挖掘公办学校的教育资源，规范公办学校的收费制度，取消不合理了借读费和赞助费，并且要求公办学校严格执行，同时政府财政应给予吸纳民工子女的公办学校更多的支持，为公办学校更多的吸收民工子女提供资金保障。

    4、鼓励社会力量办学，为社会力量办学提供更好的社会条件，改善投资环境，积极引导民工子弟学校市场化，促进办学形式的多样化。
                       
                                              后续

    对于民工子女对民办学校的需求不断增加，而民工子弟学校的发展又困难重重的情况下，我们应如何解决这一矛盾？私人办学作为一种市场投资行为，怎样利用市场经济杠杆来促进它的发展？社会办学作为一种社会公益事业，政府应如何加以支持、规范和引导？这都是值得我们思考的。在城市化背景下的民工子弟学校如何摆脱尴尬、困境，如何谋求发展？这也是值得思考的。

      民工子女的教育，已成为普及九年义务教育的难点与薄弱环节，这个问题解决不好，低素质、低文化、贫穷现象将在民工群体中世代延续。这也直接影响到国家的长治久安和繁荣富强，我们整个社会都应对此给予高度重视。毕竟，让每一个孩子都能享受的平等的受教育权，不仅是国家的责任，也是我们每个人的责任！

责任编辑：郑婧