三岔村，地处湖北省十堰市房县，是一条有名的上访大村。从95年起，这里的上访就一直没有停止过。由于村民们不堪繁重的税费以及村干部的贪污腐败，2002年8月，村民们一致罢免了原村干部，进行重新选举。2003年，三岔村与邻近的金沟村合并，合并后共有13个小组。新组并的三岔村在2003年元月8日按照严格选举程序重新选举村干部，向昌海在选举中以高票当选为村主任、刘清国被聘为村文书，并由党员选举出村支书王奎先、副书记谭启炳、程传生。

一、维权行动：八年艰难上访路

    三岔村地处鄂西北，是湖北省一个典型的贫困村。2001年人均需交税费163元，没有工业也没有副业收入的村民不堪重负。但大多数村干部和乡干部一道迫使农民交税费。如果不交，就抓猪，牵羊，扒粮食。后来，他们甚至派出所谓的“工作组”挨家挨户清收。如三岔村二组村民杜柱合因交不起税费而被“工作组”强行抱走家里唯一值钱的黑白电视机。类似的例子在三岔村举不胜举。
    除了税费问题外，村干部的吃喝腐败也令村民非常气愤。有工作时吃，平时没事也吃，中午吃，早晚也吃；还想办法找机会吃。由于吃得离谱，竟然一年“吃掉了村委会”，最后不得不卖掉村委会大院，使得村委会连办公的地方都没有了，没法只好在茶场集中办公。1998年，茶场承包费一年七千元都被吃掉了，年终结帐，村委会不但拿不到承包费，还倒找给茶场0.25元。

    村里的帐务十分混乱，很多帐目都说不清。大量是便条入帐，重复入帐，光是白条就有70多万元。

 
    村里的种种问题，村民们强烈不满。从1995年开始，杜柱合，刘清国，张兴全，王根先等四人被选为村民代表上访。可是，无论是乡里，县政府还是检察院均不予理睬。

 
    1997年开始，退伍的伤残军人向昌海参与进来。向昌海平时就爱读法律政策方面的书籍，正因为这个，日后他成为村民领袖。他开始组织村民学习党的政策和国家法律。村民们通过学习法律政策后，心里逐渐有了底，发现了干部们的问题，知道自己的权益受到侵害，从此更坚定了向上级反映问题的决心。

 
    村民们选出自己的新代表，杜柱合，刘清国，张兴全，王根先等五个人又开始了上访之路。上访到十堰市，当时的十堰市市长马荣平批示要迅速查帐，并向自己汇报，由房县县长张伟国负责，要求彻底清查，一个月内听汇报。张伟国将任务交给了窑淮乡党委书记高龙杰，而他又将任务交给了纪委刘书记负责。

 
    查帐时，乡里独揽了大权，村里有代表5人，但代表却被告知“要你参加，才能参加，不让参加，看一眼就不行。”但是村民代表还是偷看了几眼，发现很多问题。比如9年间100多万的帐竟有70多万白条。有人用白条和正式发票重复列支，一个村干部将一笔上交税费9000元变成一万多元，查帐过程中村民还发现乡政府参与查帐的人给某村干部重新做了帐。

 
    乡政府在查帐的过程中弄虚作假。9月份，清帐结束，村民们被告知“问题不大”。

 
    村民们对于第一次查帐的结果很失望，逐渐又捐了一笔钱，村民代表再次来到了十堰市去找市长赵兵。12月25日，市委工作组来到房县，调查农民负担。村民马上组织了23人，包车到房县去找工作组。县委副书记陈耀琳当即答应第二天派工作组到三岔村查帐。

 
    2001年6月10日，县经管站作出了“关于窑淮乡三岔村村级财务审计报告”，的报告，确认三岔村八个村干部中有六个存在不同程度的贪污，挪用公款等经济问题。
村民们愤怒了，他们决定罢免村官。在一次有乡长，乡党委副书记，村干部，本村的党员，小组长及村民大约500多人的干部考察会上，村民代表王根先在会议结束时跑上前要求罢免村官，三岔村超过一半以上的村民都举起了手。

 
    王根先宣布：“罢免通过”。

 
    但是乡里不承认。

 
    短暂的几天平静之后，2001年7月5日上午，大批的警察，联防队员，各级干部都突然出现在三岔村，正在地里干活的村民代表、党员杜柱合被塞上警车并遭到毒打。他们还准备抓捕其他村民代表。村民闻讯之后纷纷赶来，将警车和警车团团围住，对他们进行宣传教育，并强烈要求释放他们的代表。当天晚上，遍体鳞伤的杜柱合被释放回家。

 
    这就是房县有名的“七•五”事件。

二、维权分子：从“在野”到“执政”

 
     2003年元月8日，三岔村村委会换届选举，向昌海被高票选为村委会主任，刘清国被聘为村文书。维权积极分子从“在野”转为“执政”。但是，他们却碰到了新的困惑。

 
    上面交给的任务，三岔村新班子完成得格外艰难。当地政府有规定，农业税一年分两次收，上下半年各一次。今年7月份，别的村的农业税都完成了60%以上，而三岔村却完成了不到9%。尽管现在的农业税比以前少了一大截。但是大部分村民却抵制交税。对此，村主任向昌海感到有点力不从心。一方面，自己是村民民主选举出来的，必须对村民负责，为村民说话；另一方面，上面交给的任务不能不完成。面对这种局面，村主任向昌海感到进退两难。为什么三岔村进行了民主选举，新班子却遭遇此种尴尬的局面？笔者在采访中，发现主要有以下的原因。

 
（一）村财务问题

    村财务混乱，村帐十几年没有公开过是村民们抵制农业税的一个主要的原因。

 
    三岔村财务十几年从未公开过。两次查帐表明，三岔村的财务混乱，原村干部贪污严重，但是乡政府却漠视房县经管站出具的“关于窑淮乡三岔村村级财务审计报告”的内容，不对违法的村干部进行处理，任其逍遥法外。

 
    笔者在调查中发现，许多村民以“村财务不清，原村干部得不到应有的制裁”为由，拒绝交纳农业税，甚至有村民毫无忌讳地说，村财务问题什么时候能够得到落实解决，我就什么时候交税，包括以前所拖欠的税款，一分不差地交上去。现任村文书刘清国告诉笔者，问题得不到解决，主要是乡政府不支持，袒护原来有问题的村干部。查帐的结果得不到落实，主要原因也在此。三岔村二组一农民对笔者说：“我们是农民，种了国家的地，交税是天经地义的，只是乡里不给我们解决村财务问题。我们就只有一直抵制交税。

 
（二）窑淮乡税费改革违背国家有关政策

 
    在上面发放的湖北省农民负担卡上，每家农民负担的亩产平均1000斤以上，有的甚至达到4000斤以上，远远高于了实际的800斤的常年产量。乡里给每个农民的产量加倍，让农民们苦不堪言。村民们说，即使是最好的田，有充足的阳光，科学的技术充其量也只不过是1000斤。更何况，三岔村的地都是在山脚下，阳光缺乏，水源不够？乡里却不顾实际情况，照样摊派。这让农民们觉得不合理，无法接受，抵制交税。

 
    一方面常产定的过高，另一方面，村民们的土地分配不均衡。三岔村一二三组的地是最好的，平均每人要交纳68.4元的农业税。而其他组的地比一二三组的地差得多，也交那么多，甚至有的比一二三组交的还高。

 
    三岔村三组的组长周本健对笔者说：“三组的地十几年都没有分配过，存在着很多不公平的现象，甚至还出现了乡政府向死人要税费的事情，让人啼笑皆非。”对此，乡一级政府一直没有给一个合理的说法。他们只催农民交税，而不管其他的事情。乡党委副书记郭兴林在一次三岔村的群众会议上说：“你们种了国家的地，不管怎么样，税是一定要交的，不交就是抗税，是犯法的，我们收税是有政策依据的，你们自己回去好好反。”笔者纳闷，难道收税就不管实际情况?他们只是强调收税，却不给农民解决实际问题，这怎么能不让老百姓心寒？

    由于三岔村遗留的问题太多,新班子开展工作十分困难。

 

三、乡政府:在恨与痛的边缘

 
    作为上一级的领导,乡政府本应支持民选村长的工作.但是窑淮乡乡政府却痛恨三岔村的民主.这主要体现在工作不支持上.向昌海村长对笔者说,他有一次在县里争取25000元的建设费,但给乡政府克扣,至今仍没有返还.三岔村的困难,乡政府不给予解决.在采访的过程中,有农民向笔者反映,他们到信用社贷款,一听是三岔村的人,马上变脸,说什么也不会贷款给三岔村的人.2002年7月5日发生在三岔村的"7.5事件",乡政府认为那是损害了其利益,形象，便更加痛恨三岔村。
笔者在采访窑淮乡的官员时碰上了一个耐人寻味的细节.在乡政府大院里,当笔者说明来意时,民政办的邢主任说了一段让人回味的话：“哦,你门是从三岔村来的,你去找他们向昌海去吧,他们已经实行了民主,什么都撞,乡里管不了了。”没等笔者回过神来,那位肥胖的邢主任已经找人招呼我们离开了,摆出一副仇恨的嘴脸。

    当问到如何扭转这种局面时,向主任提出了自己的看法.第一:作好群众工作,让村民明白以大局为重；第二:宣传政策,学习法律,武装自己；第三:推动有文化的人学习政策法律解决实际问题；第四:通过三岔村自身的发展,扭转局势。新班子走马上任已经半年多,对于未来的发展,向主任踌躇满志:一：推动农村产业调整,多条路发展三岔村的经济,提高村民的生活水平。如从种植黄姜向种植药材转变,发展价格高的山药。二：走科技致富之路,让村民学习科技,懂科技,为致富铺路。三：积极化解村民的内部矛盾做到团结一致。四：组织村民学习法律政策,武装自己的头脑.说到这些,向主任目视前方,很有大干一场的决心。

四、结语

 
    笔者在三岔村的调查已经结束,汽车缓缓地驶离此地.山依旧青绿,小溪依旧流淌,小羊依旧无忧无虑地吃着青草,这里不会因为我们的到来而发生改变.。

    但我们无法忘记我们在这里留下的脚印,撒下的汗水以及乡亲们的纯朴与热情；更无法忘记那连绵群山背后的贫穷与乡亲们对生活的无奈。对于三岔村,我们无法告别；对于三岔村,我们有太多的依恋。

 
    心情是沉重的.我们在思考着同一个问题:就是这么个有山有水、人杰地灵的三岔村,经济为何发展不起来?是不是有了民主,一切都会因之而改变,还是只是换了个形式,一切依旧不变?
我们怀疑,现在的三岔村内外交困,实现了民主又能如何?

    在中国这块神圣的土地上,改革注定会有太多的艰辛与痛苦。

 
    “地上本没有路,走的人多了,也便成了路”。三岔村在探索民主之路,中国农村在探索民主之路。我们深信:困难是暂时的,总会有天晴的一天!

    三岔村已经迈出了村民自治胜利的一步。我们期待着:这里的民主之路会走得更远!

责任编辑：郑婧