公共财产权的概念及其法治逻辑
刘剑文 北京大学法学院教授
【摘要】现代以降，传统意义上的财产权保护法律体系面临诸多问题，在此背景下，有必要确立公共财产权的概念。公共财产权是政府基于其公共性特质取得、用益和处分私人财产的权力，包括对私人财产征税、处罚、国有化等非对价性给付，征收土地房屋、收费、发行公债等对价性给付，以及支配这些财产的权力。公共财产权是一种应受控制的公权力，其在脱胎于行政权的财政权的基础上形成，但更注重公共财产取得的正当性及分配的正义性;从调整原则上讲，公共财产权的控制体现为公共财产的取得、用益和处分应严格遵循法定主义，以最大限度地保护纳税人的整体利益;从制度措施上讲，需要按照法源明确、程序正当和争讼便利的原则推动公共财产权规则体系建构，并注重面向民生的公共性立场。建构于公共财产权概念之上的公共财产法，是经由私人财产转化而成的公共财产的正当化及其运行规则，是现代财税法的核心范畴，是国家财政治理的基础性法治规范。
农地金融化的法律困境及出路
高圣平 中国人民大学民商事法律科学研究中心专职研究员
【摘要】现行法严格限制农地金融化，阻碍了农村金融的发展。客观需要促使各地开展不同类型的农地金融化的地方探索，为下一步的制度发展提供了可供分析的样本。农地的金融化是农地财产属性的题中之义，无论是否承认农地的社会保障功能，都不影响农地的金融化。在制度重建时应注意到农地抵押的特殊性。农地抵押权人只能是融资机构，不能是自然人和一般企业;农地抵押人抵押土地承包经营权无须经过发包人同意，也无须有稳定的非农职业或者稳定的收入来源;农地抵押权的设定以登记为公示方法，且登记是其生效要件;农地抵押权的实现不能以折价的方式，可以采取强制管理的方法，将相应农地转包或出租，并以该收益清偿债务，清偿完毕时即归还农地予抵押人。