一、乱象丛生

    全球民意调查机构盖洛普在其发布的“2010年全球幸福度调查”数据中显示，中国人的幸福指数在124个国家中排名92位，大多数受访者认为自己的生活与理想的幸福状态相距甚远，而食品、药品安全问题是导致民众幸福感缺失的重要原因。从最初的震惊与惶恐，到现在的麻木与淡定，食品、药品安全问题已然成为国人心中挥之不去的梦魇，而这两者关乎人民的身体健康和生命安全。食品、药品安全问题的产生根源已经突破了小作坊与大型企业的界限，只要是具有生产能力的生产者，都会给整个社会带来“投毒”的危险。在社会化大生产的背景下，每个人都需要从市场上购得生活必需品，所以食品、药品的买卖关系之中体现的是老百姓对于生产商以及政府监督部门深厚的信任。对当面对这一幕幕丧失道德和法制基准的食品安全事故的时候，老百姓内心的信任堤坝会不断被侵蚀，然而重塑其对我国食品、药品安全的信心则需要相当的时间与心力。若经济与科技的飞速发展是建立在对人民幸福感不断践踏和摧毁的前提下，这种虚拟的欣欣向荣也只能是昙花一现，不具有可持续发展的能力。骇人听闻的安全事件带来的负面影响不仅仅在于消费者对于食品、药品相关生产企业、政府以及国家的失望，对经济和社会安全的预期，更是有摧毁整个社会的诚信体系的危险性。“民以食为天，食以安为先”，要保障食品、药品的安全应该紧紧依靠法律和道德携手的努力。

1、食品、药品重大安全事件回顾

（1）三鹿奶粉三聚氰胺
    事件起因是很多食用三鹿集团生产的婴幼儿奶粉的婴儿被发现患有肾结石，随后在其奶粉中发现化工原料三聚氰胺。根据我国官方公布的数字，截至2008年9月21日，因使用婴幼儿奶粉而接受门诊治疗咨询且已康复的[1]婴幼儿累计39，965人，正在住院的有12，892人，此前已治愈出院1，579人，死亡4人，另截至到9月25日，香港有5人、澳门有1人确诊患病。事件引起各国的高度关注和对乳制品安全的担忧。中国国家质检总局公布对国内的乳制品厂家生产的婴幼儿奶粉的三聚氰胺检验报告后，事件迅速恶化，包括伊利、蒙牛、光明、圣元及雅士利在内的22个厂家69批次产品中都检出三聚氰胺。该事件亦重创中国制造商品信誉，多个国家禁止了中国乳制品进口。9月24日，中国国家质检总局表示，牛奶事件已得到控制，9月14日以后新生产的酸乳、巴氏杀菌乳、灭菌乳等主要品种的液态奶样本的三聚氰胺抽样检测中均未检出三聚氰胺。
链接：
http://baike.baidu.com/view/2805883.htm?subLemmaId=2805883&fromenter=%C8%FD%C2%B9%C4%CC%B7%DB%CA%C2%BC%FE&redirected=alading

（2）地沟油
    地沟油流向百姓餐桌。镜头闪回：2011年9月，公安部统一指挥浙江、山东、河南等地公安机关，历时4个月成功破获一起特大利用地沟油制售食用油案，一条集掏捞、粗炼、倒卖、深加工、批发、零售等6大环节的地沟油黑色产业链浮出水面。此次行动抓获犯罪嫌疑人32名，同时扣押食用地沟油100余吨。据嫌犯交代，购买的地沟油主要销往河南、山东、河北等地粮油批发市场。中国人一年消耗食用油3000万吨，而“地沟油”就占300万吨，也就是说每10顿饭里，就可能有一顿是“地沟油”做的。据了解，“地沟油”经过几番处理，再依据现有食用油国标检测，指标上却是“合格品”，连检测都测不了。卫生部2011年多次征集地沟油检测办法，均无功而返。
链接：http://roll.sohu.com/20120110/n331696611.shtml

（3）瘦肉精
    河南省孟州市等地养猪场采用违禁动物药品“瘦肉精”饲养生猪，有毒猪肉流入济源双汇食品有限公司。事件经相关媒体曝光后，引发广泛关注。2011年3月25日，相关记者从“瘦肉精”事件国务院联合工作组获悉，河南“瘦肉精”事件所涉案件调查取得重要突破，截至目前，肇事“瘦肉精”来源基本查明，并发现3个“瘦肉精”制造窝点。
链接：http://baike.baidu.com/view/5426522.htm?fromId=5466443

（4）“皮鞋酸奶果冻”事件
    用皮革废料制作的工业明胶，作为食用明胶加入酸奶和果冻中。中国农业大学教授陈敏称，制革厂在鞣制皮革时，要使用一些含有金属元素铬的化学制剂。鞣制、整理后才舍弃一些碎皮，这些碎皮就含有对人体有害的金属铬。金属铬会破坏人体骨骼以及造血干细胞，长期食用会导致骨质疏松，严重的会患上癌症。铬对人体健康的这种危害是一个缓慢的过程，一般在2年以上才会显现出来。
链接：http://baike.baidu.com/view/8328179.htm

（5）酒鬼酒‘塑化剂’超标事件
    2012年11月，酒鬼酒被曝塑化剂超标达260%，随后，网友送检的贵州茅台、五粮液、洋河无一幸免，塑化剂检测结果均“超标”。后来，蝴蝶效应产生，整个白酒行业身陷塑化剂风波。据称，塑化剂来源主要是塑料器皿、塑料生产管道等。而中国酒协对塑化剂来源排查称，白酒塑化剂超标或因食用酒精装运造成。塑化剂事件爆发后，一直坚挺的白酒股纷纷大跌，白酒板块严重受挫。
链接：http://www.360doc.com/content/13/0428/11/5462619_281479170.shtml

（6）农夫山泉质量门事件
    近日，农夫山泉“有点烦”，在不到一个月的时间里，农夫山泉先后被曝出喝出黑色不明物、棕色漂浮物以及“水源地垃圾围城”等消息，昨日，其又被披露公司生产产品标准不严格。号称“大自然的搬运工”的农夫山泉接二连三地陷入“质量门”。有消息称，作为国内知名饮用水品牌，农夫山泉的产品标准却并不严格。农夫山泉现执行的产品标准为“DB33/383-2005瓶装饮用天然水”，是浙江的标准，但农夫山泉却在广东生产和销售。《食品安全地方标准管理办法》规定，广东省内的食品生产企业应当依照广东的地方标准进行生产。此外，相比旧的浙江标准以及广东省标准，该标准放宽了对部分有害物质的含量要求，并允许霉菌和酵母菌存在，而其中的有害菌种可能对人体健康造成影响。
链接：http://www.chinairn.com/news/20130420/09482832.html

（7）立顿红茶被爆农药超标事件
    2012年4月，绿色和平组织发布《2012年“立顿”茶叶农药调查报告》称，“立顿”在中国销售的红茶、绿茶、茉莉花茶和铁观音袋泡茶，被检出17种农药残留。报告显示，农药残留量虽然符合中国国标，但其中7种未被欧盟批准使用，1种超过欧盟限值。虽然，联合利华方面回应称：“我们生产的立顿茶系列饮品完全符合中国国家标准中关于农药残留的规定，是安全和合格的产品。” 但舆论纷纷质疑立顿在农药残留方面搞双重标准。
链接：http://news.163.com/12/0425/07/7VTVKPK800014AEE.html

（8）毒胶囊
    2012年4月15日，央视《每周质量报告》节目《胶囊里的秘密》一集，曝光河北一些企业，用生石灰处理皮革废料，熬制成工业明胶，卖给绍兴新昌一些企业制成药用胶囊，最终流入药品企业，进入患者腹中。由于皮革在工业加工时，要使用含铬的鞣制剂，因此这样制成的胶囊，往往重金属铬超标。经检测，修正药业等9家药厂13个批次药品，所用胶囊重金属铬含量超标。专家指出，化工原料中含大量的六价铬和砷等对人体有害的物质，在皮革加工的过程中会深入皮毛之内，即便用大量的石灰和工业酸冲洗还原也无法完全清除其中的残留。如重金属(铬、砷、贡、铅等)含量，一般在蓝矾皮(鞣制过的皮革)中大量存在，且无法清洗去除。只要测出明胶或空心胶囊中重金属含量超出5ppm (百万分之五) ，一般就能说明胶囊明胶原料中掺有蓝矾皮；而过量的重金属可导致神经系统中毒，出现头晕、失眠、腹泻、皮炎等症状，且易在肝、肾积累。事后，国家食品药品监督管理局发出紧急通知，由于涉嫌铬超标，要求对13个药用空心胶囊产品暂停销售和使用。药物胶囊视同药品进行管理。然而，截至目前，在这些药企中，除了丹东市通远药业和通化颐生药业宣布召回被曝光批次的药品外，其余企业截至目前均无动作。而吉林修正药业和吉林省辉南天宇药业股份有限公司则否认其药品存在质量问题。截至，有三家涉事药企主页被黑，分别是青海省格拉丹、修正药业和通化金马。
链接：http://www.youkang120.cn/news!toArticle.jspx?id=39

（9）螺旋藻“铅超标”
    2012年3月29日，有媒体报道，国家药监局认定多个知名品牌螺旋藻铅含量超标，要求各省市药监部门调查，包括“绿A”、汤臣倍健在内的6大螺旋藻品牌产品存在“铅超标”，其中，“尤维斯”超标20%；“绿A”和“金奥力”均超标80%；“汤臣倍健”超标100%；“圣奥利安”超标200%；“康特力斯”超标820%。而后，国家药监局公布抽检结果显示，康爱斯牌螺旋藻片、澳奈斯绿色经典牌螺旋藻片、鸿洋神螺旋藻3个产品为假冒保健食品。而媒体报道铅超标的绿A牌螺旋藻精片、汤臣倍健牌螺旋藻片和金奥力牌三达紫光螺旋藻片等其他产品，铅含量在本次监督检查中结果均未超过国家限量标准。
链接：http://news.sohu.com/20120330/n339434788.shtml

（10）维c银翘片
    2004年1月1日至2010年4月30日，国家药品不良反应监测中心病例报告数据库中有关维C银翘片的病例报告共计1885例，严重病例报告共计48例，无死亡报告。其严重病例的不良反应表现为：全身发疹型皮疹伴瘙痒、严重荨麻疹、重症多形红斑型药疹、大疱性表皮松解症；肝功能异常；过敏性休克、过敏样反应、昏厥；间质性肾炎；白细胞减少、溶血性贫血等。此外，还显示该产品存在超说明书使用现象，表现为未按照说明书推荐的用法用量使用。国家食品药品监督管理局提醒患者严格按说明书用药，避免超剂量、长期连续用药。
链接：http://baike.baidu.com/view/10412469.htm

2、食品、药品安全事故频发的成因分析

    当今我国食品、药品安全问题进入了一个多发期，十分泛滥，而这一现象是多方面原因综合作用的结果，并与当前中国处在经济、社会转型期的大背景有着十分紧密的联系。我们应该由表及里地分析这一社会现象产生的深层次根源，而不应该仅仅将目光局限于生产者部分，而应该放眼于整个社会的运作环节，将各个部分的潜在风险性进行分析。
    首先从其产生源头来看，生产者在生产环节之中过分的追逐利益的最大化，尽可能的压缩生产成本，导致了在生产环节质量的不达标。按照古典经济学的观点，市场是一种运作精巧、成本低廉、效果最佳的机制。但是，在理性经济人思维的支配下，市场主体容易做出违背国家法律、市场准则和行业制度的行为，出现"市场失灵"现象。国有垄断行业的门槛过高，而对食品医药等行业来说，由于进入的资金技术门槛低，企业多呈现小、散、低的结构性缺陷，创新能力不足，必然导致过度且无序的竞争。在通过假冒伪劣来降低成本就成为常态，而那些关注食品安全的企业反而会失去竞争力甚至被劣质企业淘汰出局。
    其次，从政府相关部门的监管不力是在监督环节对劣质食品、药品进入市场的放纵。而导致政府相关部门执法能力弱化的原因主要是以下两方面：首先是权责过于分散，造成的后果就是没问题时各个部门交叉管理，出了事故之后互相推卸责任。卫生部起综合协调作用并进行风险评估；农业部负责农产品；质检总局负责进出口以及监管生产加工环节；药监局管药品；流通的食品主要是工商局监管，由此可见，部门的权责分配以及监管方式都需要进一步的完善；其次是基层执法人员自身的原因，将手中的执法权力作为以权谋私的手段，无视相应法律法规的权威性，官商勾结，行政管理反而成为了食品、药品安全事件的催化剂。
    再次是相应的法律法规不够健全，相关规定之间的内在协调性需要得到调整。不同的监管部门在执法时依据的是不同的法律法规，从而导致了行业标准的混乱和监管效果的缺失。只有将食品、药品管理的相关标准相统一，才能方便相关部门和消费者的监督和生产者的自律。
    最后，从消费者的角度而言，虽然近几年消费者的食品、药品安全意识有所提高，但是在很多地区，人民群众安全意识还比较薄弱。一方面造成食品药品行业从业人员容易做出不符合要求的高风险操作行为；另一方面造成消费者不太清楚如何科学合理选择和处理食品药品。食品药品安全意识薄弱的现状，主要与文化程度、经济发展、用药习惯、获取知识渠道等多种原因有关。

【新闻链接】

（1）社会学家：食品药品安全事件为何“扎堆”出现
链接：http://health.people.com.cn/GB/17801383.html

（2）评论：中国食品药品安全问题根源何在
链接：http://green.sina.com.cn/2012-09-03/100725089828.shtml

（3）中国食品安全论坛官方网站
链接：http://foodsafety.ce.cn/

【学术论文】

（1）杜利强、胡铁峰、马静：当前食品药品安全存在问题分析
摘要：本文对影响当前食品药品安全的生产、流通及消费等环节的各种因素进行讨论，并对当前食品药品监管体制进行了探讨，对解决食品药品安全问题提出了参考意见及对策。
来源：《中国科技信息》2012年第15期

（2）徐晓新：中国食品安全：问题、成因、对策
摘要：本文首先从人民生命安全、市场竞争秩序和人们对社会安全的预期三个角度分析了中国食品安全问题的突出性 ；进而从食品流通链条出发 ，以信息不对称为理论基础分析了食品安全问题的成因 ；最后提出了包括完善食品安全标准、建立食品安全管理机构、发挥中介组织作用、促进消费者参与等对策措施。
来源：《农业经济问题》，2002年第10期

（3）聂立泽、胡 洋：食品药品安全监管问题分析及其法律规制
摘要：食品药品安全的监管问题包括两个层面，即在构成犯罪的场合，属于刑事法律的规制；在违法违规层面，则属于行政法的管辖范围。鉴此，应针对当前监管机制存在的问题，围绕主体厘清、责任明确、制度建构和法条完善四点，展开讨论。通过对相关问题的现状及其成因的检视，提出应对建议，以期食品药品安全监管问题研究的进一步深入和完善。
来源：《政法学刊》2012年8月第4期