■今年27部重点领域立法

制定（10）：社区矫正法、反家庭暴力法、中医药法、慈善事业法、公共文化服务保障法、国家勋章和国家荣誉称号法、国家安全法、反恐怖主义法、境外非政府组织管理法、网络安全法。

修改（13）：证券法、促进科技成果转化法、种子法、农村土地承包法、广告法、选举法、地方组织法、代表法、行政复议法、食品安全法、红十字会法、大气污染防治法、有关教育法律。

通过（1）：刑法修正案（九）

其他（3）：抓紧研究启动民法典编纂工作、推进反腐败国家立法、研究修订行政监察法。

■我国首部民法典编纂今年或启动

张德江昨日在报告中表示，将抓紧研究启动民法典编纂工作。

民法典在国家法律体系中的地位仅次于宪法。民法典是市场经济的基本法、市民生活的基本行为准则，法官裁判民商事案件的基本依据。

中国社科院荣誉学部委员李步云昨日接受南都记者采访时表示，我国虽然已经颁布了一系列基本民事法律，但各个法律之间却存在矛盾、重复的现状。民法典则是各民法单一法规的系统化，有利于消除各个法律间的矛盾。

公开资料显示，中国曾于1954年、1962年、1979年三次启动民法典的制定，均无果。2002年12月，全国人大常委会首次审议民法典草案，但最终由于内容复杂、体系庞大、学术观点存在分歧等原因，最终未能实现。

而目前，现有民事立法存在主体多元化、法律渊源众多等问题，并未形成系统。民法典又该如何编纂？李步云建议，可以参照其他国家的做法，以民法总则为基础，将各个民事单行法纳入其中，按照法典化的要求，对其进行必要的修改、补充和完善。

规定了国家基本经济制度及所有权制度，规定公民、法人基本民事权利、民事权利行使规则，以及民事权利受到侵害的保护制度。参照其他国家的做法，建议以民法总则为基础，将各个民事单行法纳入其中，按照法典化的要求，对其进行必要的修改、补充和完善。

但李步云也提醒，民法典有上千个条文，涉及的法律法规、司法解释多且复杂。如何将这些已有的法律法规串在一起，缺乏共识，需要处理好法典编纂和单行法的关系。此外，中国的民法典编纂，要借鉴国外有益的立法经验，更要从中国实际出发，反映我国社会的政治经济发展要求，在实践中需要权衡。

来源：节选自南方都市报