在广泛征求社会各界的意见后，《国有土地上房屋征收与补偿条例》于1月19日提交国务院常务会议原则通过，从而最后完成了拆迁条例废旧立新的整个过程。
征收条例与旧的拆迁条例比较，其对公民权利和宪法、法律的态度，反映出五大重要变化：
其一，确立了宪法、土地管理法、城市房地产管理法和物权法规定的征收、拆迁必须以“公共利益”为前提条件的基本原则。拆迁条例受到谴责，首先即在于它规避了征收、拆迁的“公共利益”前提：开发商进行任何商业性的建设活动，都可以从政府那里获得拆迁许可，无需公民同意而可拆迁其房屋。因此，征收条例重新确立“公共利益”的前提条件，说明政府对公民权利开始有了新的认识，对公民权利有了敬畏和重视。
其二，确立了房屋征收应当先补偿后搬迁，以及依市场价格补偿的法治国家的普适性原则。拆迁条例之所以引发许多血拆的事件，重要原因之一即是其无视公民财产权，导致拆迁不及时补偿，补偿标准过低。征收条例在提高补偿标准，完善补偿机制上下了较大功夫，取得较大进展，这一进步显然是多年来许多被拆迁人用多种方式，甚至用生命维权和争取权利的结果。
其三，确立了征收的公众参与和公开透明的正当法律程序。正当法律程序是公民权利的保障，甚至是公民权利本身。因为“公共利益”和“公正补偿”都是不确定用语，谁来判定和怎样判定“公共利益”和“公正补偿”可能比如何界定“公共利益”和“公正补偿”更重要，更有意义。过去的问题，不仅将公众和被拆迁人排斥在程序之外，甚至赋予开发商以拆迁主体的地位，赋予政府主管部门以决定、裁决和执行的三重主体地位。现在，征收条例规定了征收规划，规划应广泛征求社会公众意见、征收补偿应公布，旧城区改建如有多数被征收人异议要举行听证会等程序，这些规定无疑体现了对公民实体权利和程序权利的双重尊重。
其四，确立了对“五断”(断水、断热、断气、断电、断路)等野蛮拆迁、暴力拆迁行为的禁止和法律责任。拆迁条例虽然没有授权拆迁者可以在拆迁中实施“五断”，但其确立的整个拆迁制度必然导致这种结果。因此，征收条例不是简单地发布禁令，而是从制度设计入手，赋予被征收人相应权利，改善被征收人的补偿安置待遇、取消开发商拆迁主体资格，以及规定“五断”等野蛮拆迁、暴力拆迁行为的严格法律责任。从而从源头和结果两个方面防止野蛮拆迁、暴力拆迁行为的发生。
其五，确立了对被征收人较充分、较有效的救济途径。拆迁条例对被拆迁人规定的救济途径是很不充分的：被拆迁人对自己的房屋被征收，甚至强拆不能表示异议和申请行政复议以及提起行政诉讼，而只能对拆迁补偿多少表示异议和申请救济。而征收条例在救济方面则向前走了一大步：被征收人不仅对补偿决定不服，可以申请行政复议和提起行政诉讼，而且对征收决定不服，也可以申请行政复议和提起行政诉讼。这种救济机制使公民的权利有了更切实的保障，从而使公民权利更为真实，因为没有救济的权利不是真正的权利。
当然，征收条例在维护和保障公民权利方面亦有不足，如条例没有规定比例原则，即对可通过其他方式(如自愿协商的市场交易)实现公共利益目的的，尽量不采用征收方式；对因旧城区改建所作出征收决定没有规定被征收人的参与程序(如经三分之二或半数以上被征收人同意)；对强制搬迁没有规定裁决与执行分离制度；对被征收人申请行政复议和提起行政诉讼，没有规定复议和诉讼期间原则上停止执行强制搬迁决定的制度等。显然只有建立严格的公民权利保护制度，野蛮拆迁才能够真正画上句号。
来源：[法治周末]