尊敬的主持人，尊敬的各位同仁，特别是我们的江老师，大家上午好！应主持人的要求让我到这来给大家做个发言。
今天的这个发言对我自己来讲，也可能是一件很容易的事情，因为只是把自己的一些想法用20分钟的时间陈述一下，但是同时我也觉得是个沉重的话题，因为他要提到有关三农制度的问题。在昨天下午结束的王老师的祝寿及法律思想研讨会上，我们最后听到的是家福老师的一段话，我对家福老师的话做了个简单的记录，我觉得对我的触动很大。原以为我和我的团队这几年做了一些可能带有社会公益、社会良知的研究，但是现在看来非常的不够，上午又听了江平老师在这的一个演讲，我觉得和我们昨天家福老师讲的是异曲同工之效。因此觉得压力更大了。昨天家福老师讲的话我想重复一下。他说我希望民法研究会要有民法精神的贯彻，特别谈到了民法精神，现在公权力常常在干预民事权益，这是当今中国权钱交易的结果，我们该做什么样的努力，希望你们的研究联系实际，勇敢开拓，要有担当精神，不能看着、等着，应积极提出建议，让我们的民法，让我们的人民更加昌盛，使人民的权利得到落实，使人民更加幸福，有真正的权利。这是家福老师发自内心的一段话。
我这在想，担当谈何容易，但是我们还是要坚守，要坚持。我今天的这个话题其实就是两个问题，一个是农地权利体系的整合，一个是运行机理的思考，这个问题其实是我们受到其他学科的刺激，或者说是其他学科的影响。其他学科关于三农问题的研究，特别是经济学如火如荼，十年不衰，但是我们法学学科有没有实证研究，有没有这方面的研究？我认为有的，但是坦率的说，缺乏体系的研究，持续的研究，这真的需要社会良知的。因为每下一次乡，每出去一次，你自己要花费很多，而且没有任何个人的利益可言。
我们从2001年开始用理论结合实证，有七次大规模下乡，最大一次是一年12个省，最少的也有4省8县，直接都是针对三农制度问题，所以我们针对立法现实进行研究。现在我们不敢轻易下结论，因为问题太多，牵一发动全身。
首先农地体系也是要进行梳理的，我们对于农地权利土地体系的梳理这个问题的提出立意很清楚，两句话，首先对现行农地权利进行梳理和有效整合，是农地权利体系立法的基本前提，我们要最终回归到物权法中，回归到民法典当中去。这的前提下，没有这样一个框架，没有这样一个整体的逻辑，这个思想是进不去的。所以逻辑构思是什么，框架是什么，如果我们不清楚就没有办法研究。
第二个立意在于从实证分析到理论研究，最终我们要提供一个农地法律制度的示范文本，也必须立足这个基础。所以我们在农地体系中花了很大功夫，在大家看来很简单，不就是物权法规范的内容，集权所有权，承包经营权，宅基地使用权，地域权等等，但是我们认为并不如此，因为深入下去就会发现。我们就有一个原则，要理清内部结构，要关注外部约束，农地权利体系内部结构优三个层面，第一个层面是它的核心制度只有一个，就是内核只有一个，就是集体土地所有权。集体土地所有权是什么，我们经常有这样的研究，对它的批评也不少，从理论上讲也好，从立法上讲也好，实践中讲也好，都是为了全体农民成员的利益，以集体组织的名义享有土地使用权，但是调研反映出来的突出问题有两个，仿佛是一个主体，而且这个主体很强大，很有权，但是反映出来的问题很突出，一个是村集体所承载的行政职能淡化他所有的私权属性，村集体所有人的角色更多是为完成政治上的职能，基本上没有什么经济上的功能，无视经济功能。现在最明显最突出得救是我们讲的你可以有一个集体经济组织，比如说你有个合作社，这不是讲的专业合作社，讲的是你社区的合作社，就是你村集体的合作社，没有，当然法律也规定了，你可以和村民委员会合为一体，于是现在就合为一体，其实问题不指是这个，不光合为一体的问题，是覆盖的问题。
接下来的问题是，由于所有者的角色可能为公法所吞没，无所作为，再有单个农民通过什么样的途径参与到土地所有权的行使当中，分享土地所有权以及无权所带来的收益规范，这规范没有，使农民没有享受到合法利益，而且集体也没有办法，就是我拿什么奉献给你的问题。这种情形影响到农民对集体所有权归属的期望，我们调查数据很明显的显示，几次都显示将近50%的受访农户根本不了解村集体的具体职能，而且对集体有这样那样的看法，或者是期待，或者是认为他们不称职，对他们有反应。农民对集体所有权所涵盖的收益全能，排他的效益，有强烈和朴实的渴求。所以制度上设计必须切实赋予集体所有权应有的权能内容，充分尊重农民土地出让的收益。以及国家征收时，保障农民具体，最终个体在当中完成的经济服务等等功能，这个问题刚才宪忠教授讲到很多有关城市拆迁的问题，实际现在的城市拆迁已经不是纯城市拆迁了，先是城市拆迁，城市已经无迁可拆了，怎么办？就在动城中村的脑筋，我今天早上进入到昌平，首先看到的一个霓红灯的显示屏上写着是：早拆早主动，早拆早受益，早拆早发展。我一下就记住了，拆什么，谁主动，谁发展，谁受益啊？而且弄的好像是个口号，让大家投案自首的味道。
其实现在真正的拆就是拆农民的房子，或者是考虑土地财政怎么从农民那多拿到一点，趁他们还不知道价值有多高的时候，赶快捞一把，国家出让土地，我觉得更不合理的，国家出让土地可以拿到出让金，而且是国家自己规定的，每年我们从这种土地所谓的征收，我把这征收打个引号，拿到的出让金，按照发改委公布的是7千到8千亿，政府的土地财政。但是国家确规定，你集体把土地出让给农民，成立承包经营权，把所有权的权能淡出去的时候，没有任何对价可以给你，你的集体就是两手空空，又苛求集体干这干那，新农村建设，有效实现新经济，还有社保基金的提供，还要指责你这不干那不干，集体拿什么实现集体的利益和成员的利益。现在就是一点点财政转移支付，给村干部发点工资，有一些村干部明确告诉我们，说每年就是几千元的工资，最后让我们定个报纸都超过了几千，我们还得倒贴拿钱来定报纸。集体所有集体财政所有，没有发挥应有的作用，我们现在还要指责集体，农民也要指责他，怨，这是制度的不合理。这里面的问题确实很多，所以这是有关的集体所有权。
两个月前我们调研发现，全国没有一块集体土地所有权进行了确权登记，现在不管是官员，农民可能会说，这地我们都知道，哪是哪的大家都清楚，不需要去登记，但是我们把登记道理一说他们就清楚了，但是政府如果也说这话，那太外行了，这是故意为之。
第二个层面的权利体系，主要的权利我们认为从实际出发，有六到七项内容，这是从集体所有权当中派生出来的，只能是外围第二层权利，第一是土地承包经营权，这是家庭承包经营的产物，是农民集体落有的独立的财产权，是就业和生活保障的主要手段。这是当前按法律规范和社会关注的重点，也是学界研究的焦点。但是真正的问题在哪里？是不是搞明白了，我觉得不一定。我们发现有这样两个问题，权利的自主行使问题，这个问题总的来看，现在大家比较警觉了，包括农民自己也很警觉了，集体也比较清楚，但依然会有侵权的发生，因为我们在做土地仲裁活动时，发现取消农业税后，各地问题非常多，有的是交叉问题，有的是留下来的问题。你考虑没有，作为成员权的成员，他的权利从哪来，他可能一出生没有这样的权利，可能原来有又失去了，他用什么获得未来的保障。
土地调地的问题，原来认为是不能调，我们研究应当分三步走，发展这么多年来，两口人发展为十口人，这要不要调？应该调，允许动，怎么动？集体所有权主体自然可以解决这个问题，你不要管的太死。到最后不调，不调是为什么？因为有社会保障，真正的社会保障上来了，我们现在社会保障带有补贴性，不是真正的社会保障，而且有三个一点，个人拿一点，集体拿一点，国家拿一点，现在个人拿什么拿？现在国家只有三千万农民享有保障，其他人没有办法享有。在这样的残缺的社保体系下怎么可能不调地，不调地他的成员权从哪体现，怎么会有自己最基本的生存利益，还不要讲发展。
第二个层面是集体建设用地使用权，对这个制度我有两个评价，法律没有给予足够规范，这一类使用权在全国普遍存在，不过具体行使，因经济发展水平不同而有较大的差别，不多讲了。
第三是宅基地所有权，物权法中规定了，很有深意，但是只有四条，配置合理与否关系到农村社会的稳定。
第四是乡村地域权，作为人类生活，要实现地尽其利物尽其用的情况下，在这样的问题下，乡村地域权存在很多方面的领域，大家不要忽视了，而且地域权里面很多是乡村地域权，大面积都在乡村。很遗憾在农村这些方面缺乏了解，还有很长路要走。
第五是自留地自留山的问题，法律上基本没有做过规范，物权法中只有抵押部分涉及到了，这个问题和土地承包经营权，和宅基地使用权不是一回事，它非常非常的独立，而且现在已经有一些社会上的资本研究到自留地自留山。
第六是农地抵押的问题，就是实践走在我们法律的前面，让我们感到制度的苍白无力。抵押大行其道。此外还有其他的权利就不说了。
第三层次是其他农地权利，第三层次的权利指什么？主要是指的是集体所有权派生出来的征用征收的补偿权，农民社会的保障权以及他的成员权，土地发展权等等。在这三个层次当中，我们要关注农地权利利益的实现，这是梳理整理后的目的问题，应当由双赢的格局，就是集体的利益实现和成员的利益实现，集体非常有必要，承载了太多的功能，在中国现实情况下不能缺少的，要形成互动，不可以顾此失彼。再是外部约束，这实际是公利的保障，为了维护社会主义土地公有制的权利，农地征收的权利，环境保护的权利，土地行政权利，包括粮食安全问题，应该是个保障的问题，协调的问题，这不多讲了。
最后一点是权利的运行机理，我在我的文章中主要的观点六个，集体土地所有权实现应当从公权化运作机理，这背离了私法属性，应该让土地所有权回归运作机理具有现实性，土地承包经营权要规范明确相关概念的范畴，强化无权效率，拓展自制流转空间，结合国情，妥善确定享有土地所有权的资格。宅基地在土地管理法中讲了很多，现在政府没有利益不管，形同虚设，完善相关立法，强化宅基地的合法使用权，顺应要求，取消宅基地使用权流转不合理的限制条件。农地登记制度这非常有必要，特别要重视集体土地的登记。
总的一句话，我们感觉，关于农地体系的建构，特别是国家不与民争利，让利于民，这还有很艰难的步骤要走，希望大家抽一点时间，花一点功夫来研究中国的三农问题。毛泽东曾经讲过一句话，中国问题没有很多，只有一个，就是农民的问题。我看到国外也有一位著名的学者说了一句话，一个国家不能把种地的人和诗人同等对待，想让这个国家繁荣昌盛是不可能的。我就发言到这，谢谢大家！